2008-05-15 15:04:01
´공룡´ 공기업 민영화 왜 시급한가
<선진화재단 새정부에 바란다·6>정성훈 아주대 겸임교수
“민영화+지자체 예산절감 200조로 국가경영 위험 줄여야”
<선진화재단 새정부에 바란다·6>정성훈 아주대 겸임교수
“민영화+지자체 예산절감 200조로 국가경영 위험 줄여야”
2008-05-15 14:46:13
Ⅰ. 공기업 민영화 및 지방자치단체 재정효율성은 선진화 진입의 토대
방만하게 경영되어왔던 공기업과 지방자치단체는 그동안 무분별하게 사업을 확장함으로써 경영 부실이 증가하였고, 방만한 조직과 높은 임금에 비해 현격히 낮은 생산성을 보여 왔다.
2007년 기준으로 감사원 감사결과에 따르면 153개 공기업은 지난 5년간 수익성이 51%나 줄어들었는데 비해 부채는 240% 증가하였다. 임직원 임금은 정부가이드라인보다 최고 3.5배까지 인상되었고, 많은 공기업들은 인원구성이 방만할 뿐만 아니라 고위직이 하위직보다 더 많은 기형적 구조를 보이는 기업이 대부분이다. 과도한 예산낭비의 사례는 예를 들지 않아도 여러 기업에서 나타나고 있으며 이러한 예산낭비는 국가재정 배분을 비효율적으로 만들고 있다.
이러한 비효율성을 감시하는 감사원은 지금까지 제대로 감시와 통제 기능을 수행하지 못하였다는 것은 참여정부 이후 공기업 수의 증가가 그것을 말해준다. 정부의 비효율적 경영으로 인한 공기업 수의 증가는 국가재정의 효율적 배분을 왜곡하였고, 궁극적으로 국민경제의 수준을 후퇴시켰다. 지금 우리경제의 체질을 개선하고 현재의 위기를 극복하기 위한 공기업 및 지방자치단체의 혁신은 필수적인 것이다.
Ⅱ. 공기업 민영화를 통한 재정 확보
◈ 정부 2008년도 예산 내용
*총수입 : 274.2조원
*총지출 : 257.2조원
◈ 공기업을 비롯한 정부 산하기관이 안고 있는 부채가 300조원이나 되며 이를 해결하려면 민영화를 통하여 효율화를 추진해야 한다.
◈ 298개 공기업 중 산업은행, 기업은행, 한국가스공사, 한국도로공사, 한국석유공사, 한국전력, 한국철도공사, 한국토지공사(한국주택공사와 통합), 한국관광공사(KOTRA와 대부분 업무 중복으로 통합 후 기능조정 필요하며, 관광산업의 역할은 증대되지만, 관광공사의 역할은 그동안 미미하였음)등 공기업의 100개정도를 민영화시켜도 정부 총지출부분(257조)의 상당부분을 줄일 수 있고, 최소 200조(자산 -부채)이상의 정부지분매각으로 재정확보가 가능하다.
공기업 민영화 추진 방향(예: 주공, 토공)
◈ 주공과 토공의 통합 필요성
○ 주택ㆍ도시 개발기능 이원화에 따른 고질적 기능중복 문제와 비효율 해소
○ 국민적 공감대가 형성된 주ㆍ토공 통합으로 MB정부의 개혁철학 실현
◈ 주공과 토공의 통합의 효과
○ 국민들이 체감하는 MB정부의 개혁성과 창출 및 작은 정부구현
○ 중복인력 감축 및 개발이익의 주거복지 재투자로 재정부담 감소
◈ 기능조정 및 민영화
○ 당초 설립목적과 효율성에 근거하여 양 공사의 발전적 기능특화
◈ 기능조정 및 민영화 등 추진방향
방만하게 경영되어왔던 공기업과 지방자치단체는 그동안 무분별하게 사업을 확장함으로써 경영 부실이 증가하였고, 방만한 조직과 높은 임금에 비해 현격히 낮은 생산성을 보여 왔다.
2007년 기준으로 감사원 감사결과에 따르면 153개 공기업은 지난 5년간 수익성이 51%나 줄어들었는데 비해 부채는 240% 증가하였다. 임직원 임금은 정부가이드라인보다 최고 3.5배까지 인상되었고, 많은 공기업들은 인원구성이 방만할 뿐만 아니라 고위직이 하위직보다 더 많은 기형적 구조를 보이는 기업이 대부분이다. 과도한 예산낭비의 사례는 예를 들지 않아도 여러 기업에서 나타나고 있으며 이러한 예산낭비는 국가재정 배분을 비효율적으로 만들고 있다.
이러한 비효율성을 감시하는 감사원은 지금까지 제대로 감시와 통제 기능을 수행하지 못하였다는 것은 참여정부 이후 공기업 수의 증가가 그것을 말해준다. 정부의 비효율적 경영으로 인한 공기업 수의 증가는 국가재정의 효율적 배분을 왜곡하였고, 궁극적으로 국민경제의 수준을 후퇴시켰다. 지금 우리경제의 체질을 개선하고 현재의 위기를 극복하기 위한 공기업 및 지방자치단체의 혁신은 필수적인 것이다.
Ⅱ. 공기업 민영화를 통한 재정 확보
◈ 정부 2008년도 예산 내용
*총수입 : 274.2조원
*총지출 : 257.2조원
◈ 공기업을 비롯한 정부 산하기관이 안고 있는 부채가 300조원이나 되며 이를 해결하려면 민영화를 통하여 효율화를 추진해야 한다.
◈ 298개 공기업 중 산업은행, 기업은행, 한국가스공사, 한국도로공사, 한국석유공사, 한국전력, 한국철도공사, 한국토지공사(한국주택공사와 통합), 한국관광공사(KOTRA와 대부분 업무 중복으로 통합 후 기능조정 필요하며, 관광산업의 역할은 증대되지만, 관광공사의 역할은 그동안 미미하였음)등 공기업의 100개정도를 민영화시켜도 정부 총지출부분(257조)의 상당부분을 줄일 수 있고, 최소 200조(자산 -부채)이상의 정부지분매각으로 재정확보가 가능하다.
공기업 민영화 추진 방향(예: 주공, 토공)
◈ 주공과 토공의 통합 필요성
○ 주택ㆍ도시 개발기능 이원화에 따른 고질적 기능중복 문제와 비효율 해소
○ 국민적 공감대가 형성된 주ㆍ토공 통합으로 MB정부의 개혁철학 실현
◈ 주공과 토공의 통합의 효과
○ 국민들이 체감하는 MB정부의 개혁성과 창출 및 작은 정부구현
○ 중복인력 감축 및 개발이익의 주거복지 재투자로 재정부담 감소
◈ 기능조정 및 민영화
○ 당초 설립목적과 효율성에 근거하여 양 공사의 발전적 기능특화
◈ 기능조정 및 민영화 등 추진방향
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▪ 주공은 주택ㆍ도시 영역, 토공은 경제ㆍ산업영역으로 기능을 특화
▪ 민간과 지자체 참여를 최대한 확대하되, 중앙정부의 공적기능 유지
현 정부는 공기업 민영화와 지방자치단체의 예산낭비 절감으로 200조원(298개 공기업 중 30%정도의 민영화를 통해 가능)이상의 안정적 재정조달이 가능할 것이다. 공기업으로서 존재해야 할 공익성추구 공기업만 제외하고 모두 민영화하거나 통폐합시켜야 하며, 공익성이 강한 공기업은 구조조정을 통해 비효율을 제거하고 자율․책임경영체제를 확립해야 한다.
Ⅲ. 재정확보를 통한 국가 발전
현 정부는 이러한 재정확보자금으로 대한민국의 교육의 경쟁력과 도시의 경쟁력 발전을 위해 적극 투자하여야 하고, 빈부격차를 해소하는 정책으로 선진화기업으로 도약할 수 있는 기틀을 마련해야 한다.
또한, 민간기업의 지방 투자유치 없이 공기업 이전만으로 지방 균형 발전을 도모하는 기존의 기업도시, 혁신도시사업은 실질적 지방 균형발전에 의미가 없으며, 오히려 국가 재정낭비로 귀결되어 국가경제발전에 부정적 영향을 미치게 될 것이다.
그러므로 실질적 지방발전이 없는 국가균형 발전정책은 원점에서 재검토가 필요하다. 아울러 투자확대를 위해서는 기존의 국가채무로 부담하여 기업투자유치에 지원하는 것이 아니라, 정부지분매각자금인 순수한 잉여재정투자자금으로 기업투자환경의 개선을 위해 투자하는 것이 바람직하다.
즉, 순수한 잉여국가재정자금으로 실질적 세금 인하를 통해 국내외기업의 투자유치를 적극 유도하여야만 기업과 국가가 동시에 발전하는 실질적 윈- 윈 재정정책이 될 수 있다.
또한, 재정확보를 통한 국민연금 및 건강보험 등을 보조하여 국민으로 받는 4대 보험 등과 관련한 세금을 줄여주어 민생경제에 실질적 보탬이 되어야 한다. 그러므로 장기적 국가경제에 긍정적 영향을 미치게 되고, 이러한 정책은 빈부격차 확대로 야기된 양극화문제도 해소될 수 있을 것이다.
이러한 공기업 구조조정문제들에 대해서, 정부는 신속하고 정확하게 추진해야 한다. 왜냐하면, 공기업은 이해관계자들과 복잡하게 얽혀있기 때문에 시간이 갈수록 점점 공기업 혁신이 어려워지기 때문이다.
과거 일본의 고이즈미 총리가 강력한 리더십을 발휘해 공기업 구조조정을 단행하여 일본 경제발전에 도움을 준 것 것처럼, 우리나라도 신속한 공기업 민영화를 통해 충분한 국가 재정을 확보해 나가는 것이 시급한 당면과제라고 판단된다.
최근 이슈가 되고 있는 공기업지주회사는 국가적 재원확보와 국가 경영 효율성에 미치지 못하는 지배구조라고 판단되며, 근본적 공기업 지배구조 해결책은 민영화를 통해 공기업 혁신을 이루는 것이다. 아울러, 국가 경제발전을 위해 효율적으로 국가재정을 재분배하는 것도 중요할 것이다.
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